国企改革三年行动实施以来，甘肃金控集团紧紧围绕“服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革”战略目标，聚焦现代企业制度建设、优化国有资本布局、深化混合所有制改革、健全市场化经营机制、强化合规风险防控体系建设等改革重点，全面发力、多点突破，有效发挥国有金融资本投融资和管理中心作用，着力打造地方综合性金融服务平台，为全省实体经济发展提供多层次、多业态、全链条的金融服务支撑，努力当好金融助力地方经济高质量发展的“主力军”。

坚持“两个一以贯之”，现代企业制度更加成熟定型

党的领导融入公司治理实现制度化、规范化、程序化。制定《“三重一大”管理办法》《党委前置研究讨论重大经营管理事项清单》，明确党委在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式；对具有人财物重大事项决策权但未设党委的23家子公司，结合实际制定党支部重大事项集体决策制度，推动党的领导与公司治理有机统一。深入落实首要任务和“第一议题”制度，聚焦实体经济发展，制定《加强金融服务助力全省稳企纾困支持实体经济高质量发展的工作意见》，党委把方向、管大局、促落实作用落到实处。

加强董事会建设，有效提升董事会规范运作水平。规范组建集团董事会，设立了战略投资、审计风控、薪酬考核、提名等四个专门委员会，彻底解决治理体系建设短板。健全董事会规范运行制度体系，制定《董事会议事规则》《董事会向董事长办公会授权管理办法》《董事会向经理层授权管理制度》等10项制度办法，有效解决“什么事上什么会”的问题。制定实施《落实子企业董事会职权工作方案》，依法落实子公司董事会六类19项职权，设立外部董监事人才库，配备外部董事37名、监事25名，集团及子公司董事会应建尽建率达到100%，全部实现外部董事占多数。制定《子公司董事会评价办法》，从董事会基础建设、规范性、有效性等方面设定13项考核评价指标，推动子公司董事会规范运行。

坚持市场化法治化方向，构建现代金融企业治理模式。健全以公司章程为基础的治理体系，制定《公司章程管理办法》《章程指引》等制度办法240余项，确定党委会决策事项47项、董事会决策事项44项、经理层决策事项28项，“一企一策”完成章程修订，规范决策流程机制。着力构建以资本为纽带的金融集团管控体系，强化集团战略规划、制度建设、资源配置等职能，制定《出资企业决策事项管理办法》《参股投资管理办法》，规范决策程序，加强投后管理，完成11家子公司经营管理审计和专项审计，推动子公司增强稳健经营能力。坚持放活与管好相结合，综合考量股权结构、市场化程度、发展阶段等因素，在基金、租赁、投资、再贷款等重点子公司先行先试，精准授权放权11项，有效激发释放子公司经营活力。

对标一流穿透发力，经营管理能力有效提升。围绕“跟谁比、比什么、怎样比、怎样做”，制定了八类60项对标重点工作任务，全面推进征信、小贷、股交、基金、租赁、担保等板块对标工作，54项指标同比水平大幅提升，7项指标成为示范标杆。担保集团在体系建设、规模提升、服务“三农”、产业扶贫方面指标排名全国政府性融资担保机构前列，信息系统建设达到行业顶尖水平；甘肃股权交易中心在“全员起立、双向选择、竞聘上岗”上实现积极突破，在全国35家区域性股权交易市场中产生重要影响力；甘肃征信公司“陇信通”平台线上融资撮合功能大幅提升企业融资效率，打造了西部省份地方征信平台建设示范标杆。优化拓展业务布局，服务实体经济发展能力显著提升布局拓展金融服务，打造地方综合性金融服务平台。坚持把服务实体经济作为国企改革的出发点和落脚点，推动金融资源配置到经济社会发展的重点领域，投资新设供应链服务公司，进一步延伸金融服务链条，完成光大兴陇信托增资，有力维护甘肃方股东利益，参股甘肃银行和兰州银行、增资甘肃资产管理公司，为地方金融环境稳定贡献力量。通过国企改革三年行动，金控集团从仅持有华龙证券16.29%的股权，逐步打造形成证券、担保、信托、投资、基金、征信、租赁、股权交易、小额信贷、资产管理十大业务板块，形成了较为完善的金融控股集团框架，为打造地方综合性金融服务平台夯实基础。2021年资产总额311.11亿元，实现营业收入14.73亿元，较改革前分别增长30%、44%，年均实现净利润稳定在5亿元以上，信用评级稳定保持AAA级，累计为全省实体经济提供投融资服务3763亿元，连续三年荣获“省长金融奖”。发挥金融服务协同优势，助力实体经济高质量发展。坚持市场化导向，持续做优做强市场化金融服务业务，市场化板块2021年实现净利润2.03亿元，比改革前翻了一番，利润贡献率43.8%，比改革前提升了25.4个百分点。探索构建基金投资、华龙保荐、担保增信、应急周转金纾困等一揽子金融服务模式，先后提供投融资30亿元助力金徽矿业打造全国绿色矿山标杆企业，投资2.86亿元与大禹节水联手打造全国农村污水处理和节水农业重点示范项目，投资2亿元支持前进牧业发展成为甘肃省规模最大的奶牛养殖企业，成为全省落实“强工业”行动、推进高质量发展的典范。融资租赁累计投放融资37.12亿元，再贷款公司提供普惠金融服务资金19.1亿元，为全省实体经济发展提供有力支撑。着力提升服务质量，打造“省字号”金融服务平台。突出“强服务、树品牌”，聚焦资本证券、股权交易、机构征信等重点业务，打造3家“省字号”金融服务平台。华龙证券通过培育保荐、发行债券、资产管理、基金投资等业务，三年累计为省内企业融资320多亿元，全面提升业务实力和经营效益；甘肃股权交易中心发挥全省股权交易平台作用，通过股权托管、质押等方式帮助中小企业融资600多亿元，拓展专精特新企业专属服务，2021年获评“国家级中小企业公共服务示范平台”，被工信部认定为专精特新“小巨人”企业服务机构，被省工信厅认定为甘肃省中小企业公共服务示范平台，获批“承办甘肃省金融企业国有产权交易”资质；甘肃征信公司作为全国第2家省级机构征信平台，成功接入市场监管、税务、司法、电力等行业监管数据，覆盖全省67万多户市场主体，累计入驻金融机构137家，注册服务企业1.8万户，服务中小企业融资499亿元。积极履行社会责任，支农支小主渠道作用有效发挥。贯彻落实省委省政府决策部署，承接1000亿元特色产业贷款工程担保任务，累计为全省6000多户企业提供融资担保700多亿元，其中民营企业占比90%以上，引导撬动超1600亿元银行贷款投入全省特色产业发展，带动88万农户实现增收。全面落实降费让利政策，减轻企业融资成本，累计降费让利3亿多元，在全省决战决胜脱贫攻坚中发挥了“主力军”作用。在脱贫攻坚任务完成后，现阶段正按照省委省政府部署，贯彻落实53条稳经济稳增长一揽子政策措施，全力推进稳企纾困任务，每年为“三农”和小微企业新增融资担保100亿元以上。稳妥推进混合所有制改革，国有资本运行效率显著提高

分类实施混合所有制改革。按照“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的要求，坚持因企施策、因业施策，自然生态公司通过引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，投资建设甘肃省首个社会资本参与国土综合整治和生态修复试点项目，为服务全省乡村振兴成功引入社会资本。充分发挥基金对混合所有制改革的支持和促进作用，与甘肃电投协同设立了全省首只混改基金，基金首期规模20亿元，采取股权投资方式直接投向新能源产业和储能企业，已投4个项目4.5亿元，董监事同步选派，帮助所投企业规范了企业决策程序，提高了投资效率。截至目前，金控集团整体混改水平达到75%，高于全省平均水平。

全力推进华龙证券首发上市。华龙证券首发上市是省属国有企业推进混合所有制改革的重点工作。先后完成了新三板摘牌、董监事会换届、历史沿革梳理、遗留问题解决、内外部尽职调查、同业竞争规范、关联交易梳理、确认国有股权设置方案等上市申报核心工作，获得省政府出具的“历史沿革确认函”。经过积极争取，2022年6月17日，成功取得中国证监会“无异议函”，首发上市实现决定性进展。

加快混改企业深度转换经营机制。以甘肃股权交易中心综合改革示范为重点，坚持“混资本”与“转机制”同步实施，作为金控集团第一家混改企业，积极引进非公有制股东持股22%，大刀阔斧地推进三项制度改革，员工从40人减少到23人，压减48%；5名管理人员、35名员工全部退出现岗位，16名员工调整分流至其他子公司，部门从9个缩减到5个，压减44%。三年来，公司主营业务收入由改革前的2819万元增长至3248万元，年均增速达到8%，每年为省内实体经济实现股权质押融资超过200亿元。2020年、2021年连续荣获“省长金融奖”，有效发挥了全省综合改革示范企业作用。

健全完善市场化经营机制，企业活力效率充分激发释放推行经理层成员任期制和契约化管理，让管理人员“能上能下”。制定《任期制契约化管理实施方案》，集团及各子公司全面推行任期制契约化管理，经理层成员全部签订聘任协议和业绩合同，严格按业绩刚性兑现绩效薪酬。积极开展管理人员竞聘上岗，23名优秀员工通过竞聘上岗走上管理岗位，严格实行管理人员不胜任退出，2名子公司经理层副职被免职或降职使用。全面推进市场化用工，让员工“能进能出”。坚持市场化用人导向，推行员工公开招聘，新引进的29名员工全部通过市场化招聘渠道进入，同时5名员工通过市场化方式解除劳动合同。制定《落实职业经理人管理办法》，率先在甘肃股权交易中心和再贷款公司2家子公司完成职业经理人选聘，人才队伍结构更加优化。

健全市场化薪酬分配机制，让薪酬“能增能减”。全面施行工资总额备案制管理，通过重建薪酬体系，全员降低基础薪酬，绩效工资结构优化调整至47%。坚持薪酬分配向一线岗位倾斜，子公司最大绩效系数为集团的1.6倍，同级管理人员绩效最大差距达到1.8倍，中层以上管理人员全部按照4:3:3实施递延支付。担保集团以资产规模、营业收入、净利润、在保企业户数、累计代偿率等关键指标设定经营基数，分档设立管理系数，确定考核评级，员工业绩考核最大差距达到4倍，有效提升了公司聚焦主业发展的能动性。

防范化解金融风险，推动改革发展相得益彰、互促共进

全面风险管控体系加快构建。统筹改革、发展和安全，将风险防范化解工作摆在更加突出位置，以子公司章程修订为契机，重新界定业务权限，筑牢风险预警、早期干预和分类处置三道防线。在集团公司层面设立项目咨询委员会，守住项目准入的第一道关。健全风险管理框架，强化内控机制建设，制定全面风险管理指导意见，从14个方面提出风险管控具体要求，进一步明确各层级风险防控的基本原则、目标责任、关键节点、重要环节和防控措施，切实守好风险防控的每一道关口。定期组织风险隐患识别排查，全面掌握风险底数，按季梳理汇总风险情况，系统揭示预警风险点，分类研判、一企一策研究化解方案。

全过程有效化解运营风险。聚焦重点业务领域，优化政府性担保管理体制，明确省市两级公司的隶属关系和业务指导关系，压实风险防控责任。针对政府性担保代偿风险的逐步显现，提出“稳存量、优增量、提质量”的风险管控策略和“化存量、遏增量”的风险化解原则，引导政府性担保业务回归“支农支小”主责，显著提升小微企业和“三农”担保项目占比，有效遏制新增代偿风险，当期代偿率从10%下降至4%以内，拨备覆盖率连续三年位居行业前列。

积极助力化解地方金融风险。有效发挥国有金融资本管理中心作用，逐年扩大应急周转金业务覆盖面，提升应急周转金规模和效率，累计投放414亿元帮助860户企业纾困，有效降低企业信用违约率和银行贷款不良率，助力化解中小企业债务衍生流动性风险。主动承接甘肃资产管理公司10亿元增资任务，认购甘肃银行增发H股15.7亿元，妥善化解上市公司风险；联合相关企业设立“国企信用保障基金”，出资30亿元推动省农村合作金融机构改革，助力省内金融企业稳健运营。